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《安徽省土地利用总体规划实施管理办法(试行)》政策解读

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2018-11-22
摘要:6 月 27 日,省国土资源厅印发了《安徽省土地利用总体规划实施管理办法(试行)》(皖国土资规〔 2018 〕 4 号,以下简称《办法》),自印发之日起实施。《办法》制定的背景有哪些?其特点、亮点和主要内容又有哪些?近日省国土资源厅规划处负责人对此进行

627日,省国土资源厅印发了《安徽省土地利用总体规划实施管理办法(试行)》(皖国土资规〔20184号,以下简称《办法》),自印发之日起实施。《办法》制定的背景有哪些?其特点、亮点和主要内容又有哪些?近日省国土资源厅规划处负责人对此进行了解读。

一、为什么要制定《办法》?

答:本轮土地利用总体规划(2006-2020年)实施以来,我省为加强土地利用总体规划实施管理,依据国土资源部2009年发布的《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令)和

 2012年发布《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔20122号)制定了一系列政策制度,对严格耕地保护、节约集约用地、落实土地用途管制起到了引领和管控作用。但随着经济社会快速发展,信息技术应用的日新月异以及外部条件的变化,原来的管理方式已经不能适应需要,亟需制定《办法》。一是国家对规划管理有了新要求。党的十九大明确提出,要坚持新发展理念,坚持人与自然和谐共生,坚定不移实施乡村振兴、区域协调发展、可持续发展战略,构建国土空间开发保护制度,推进生态文明建设,形成绿色发展方式和生活方式,建设美丽中国。国土是生态文明建设的空间载体,土地资源是经济社会发展不可或缺的要素资源,其利用方式和管理方式也必将与时俱进。因此,解决发展在空间布局上的不平衡、不充分问题,严格保护资源,促进资源节约集约利用,引导国土空间利用方式转变,必须要充分发挥规划的引领和管控作用。原国土资源部按照党中央国务院对国土空间规划改革提出了新要求,于2017年废止了43号令,出台《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部第72号令),因此,我省必需对原有的管理制度作相应修改,以确保与国家政策保持一致;二是内部管理水平的提升。2017年,我省建成了全省统一的土地利用总体规划数据库,作为建设用地审批、规划计划审查、土地执法监管等各项土地管理业务的依据。原来基于纸质规划成果的管理制度,对土地利用总体规划修改条件和审查重点、数据库应用和维护以及规划实施监督检查等未作规定,不能适应全面实施土地用途管制的需要;三是客观条件发生了变化。本轮规划将到期末,在实施中遇到的规划确定的规模空间不足问题,脱贫攻坚支持政策与规划执行之间的矛盾问题,国家下放审批权限等涉及永久基本农田占用补划问题等,需要对相关问题进行规范等等。

二、《办法》有哪些特点?

答:《办法》对规划实施管理做出了多项制度规定,其特点概括为“宽严相济、稳中求新、全面务实”六个方面。

一是“严”。对国家已有明确规定的,在《办法》中按照国家规定严格贯彻落实。《办法》全文共出现21次“应当”、5次“必须”、3次“不得”、1次“严禁”等,如第三条“任何土地利用活动必须符合土地利用总体规划,不得突破土地利用总体规划确定的用地规模和布局安排”、第七条“城乡建设应当安排在土地利用总体规划确定的允许建设区范围内”、第八条“严禁在限制建设区和禁止建设区内安排城镇建设项目”等,涉及《办法》23个条款,体现了规划的刚性约束,维护了规划的严肃性和权威性。

二是“宽”。在严格规划实施管理,树立规划刚性管控权威的同时,结合实际,增强了规划的弹性。规划调整的范围进一步拓宽。如国家只规定了1种类型的规划调整,即有条件建设区与允许建设区的规划调整,而《办法》则规定了4种类型,增加了根据生态建设或土地整治复垦实际,将城镇村空间调整为农业和生态空间等3种规划调整形式。用地保障更具有弹性。如对突破建设用地规划规模的地区,《办法》没有采取“一刀切”的方式,而是在确保规划期末实现规划目标的前提下,建立新增建设用地规模抵扣机制,实现建设用地总量平衡,来解决为了落实区域协调发展、脱贫攻坚和民生项目的用地所需。

三是“稳”。对近年来省厅有关土地规划管理的成熟经验和做法,总结提炼到《办法》中。如《办法》第十九、二十、二十一条等有关内容就是延续了省厅《关于土地利用总体规划实施中有关具体问题处理意见的通知》(皖国土资函〔201414号)的规定,保持了政策的连续性和稳定性。

四是“新”。对国家没有明确规定,在不违反国家相关法律法规的情况下,在《办法》中创新设定。如,为体现对基础设施、国家和省重大战略以及区域协调发展等建设项目的重视和支持,创新设定“规划落图”这样一种制度安排,目的就是按照依法合规、方便快捷,简单易行、实用管用的要求,做好重点建设项目保障服务工作。根据生态文明建设的需要,对建设用地、农业生态用地的空间用途转换进行了规范。为落实建设用地总量管控要求,建立建设用地总量指标动态监管和建设用地抵扣机制等等。

五是“全”。《办法》从管理流程上看,涵盖规划实施、调整、数据库应用维护和监督管理;从管理要求上看,有正面清单允许的土地利用活动,也有为负面清单禁止的行为;从管理内容上看,有对圈内用地管理的规定,也有对圈外用地管理的要求;有对项目适用规划管理的规定,也有对整个规划监管的要求;有对规划调整修改程序上的规定,也有对规划编制机构信用管理的要求。

责任编辑:xpj15

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